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북한은 이란 핵 합의가 어떻게 실패할지 보여줍니다

30여 년 전, 남북한은 플루토늄 재처리, 우라늄 농축, 핵무기 개발, 시험 또는 보유를 금지하는 “비핵화” 선언에 서명했습니다. 합의에 도달하기 위해 미국은 한국에서 자체 핵 미사일을 제거하고 연례 군사 훈련을 취소했습니다. 제임스 베이커 미 국무장관은 그의 등을 쓰다듬었다. “미국 외교 [was] 6년 간의 비타협적인 북한의 종식에 직접적인 책임이 있다”고 말했다. 이 거래는 워싱턴을 안심시켰지만 평양의 야망을 탈선시키지는 못했다. 14년 후, 북한은 1차 핵실험을 감행했습니다. 미국 대통령이 제한적 핵합의가 핵확산자들의 핵 욕구를 종식시켰다고 주장한 것은 이번이 마지막이 아닙니다.

도적은 미국에 대한 벼랑 끝이 효과가 있다는 것을 알고 있습니다. 미국이 승리를 선언한 지 13개월 후, 북한은 북한의 핵 활동에 대한 우려로 핵확산금지조약(NPT)을 탈퇴하겠다고 위협했습니다. 김정일 정권의 핵 고조는 워싱턴에 적기를 올렸어야 했는데 그러지 못했다. 대신 외교의 치어리더들은 이러한 실패에 대해 미국인들을 비난하는 것을 선호했습니다. 이에 대한 대책으로 빌 클린턴 대통령은 군사행동을 잠시 고려했지만 반대하기로 결정했고, 연말이 되자 모든 진전의 조짐이 사라졌다. 북한은 서울을 ‘불바다’로 만들겠다고 위협했고, 평양은 또다시 사찰을 차단했다.

클린턴은 어떤 대가를 치르더라도 북한을 NPT에 포함시키려 했다. 로버트 갈루치(Robert Gallucci) 미국 협상가는 “북한이 핵 프로그램이 무기 생산 태세를 갖춘 것처럼 보이는 순간에 아무런 처벌 없이 조약의 의무를 회피할 수 있었다면 조약이 회복되지 않을 정도로 치명적인 타격을 입었을 것”이라고 설명했다.

나무 때문에 숲을 보지 못한 경우였다. 제한된 거래를 유지하기 위한 노력으로 인해 미국은 북한의 더 큰 관심, 즉 핵 작업을 시연할 장소에서 사찰단을 차단하는 것에 눈이 멀었습니다. 지금의 이란 핵협상과 마찬가지로 목표는 적의 권한 부여를 막는 것보다 대통령이 “내 이름이 적힌 종이”를 보여주려는 것으로 보였다.

클린턴은 결국 이론상으로 북한의 핵 프로그램을 상자에 집어넣는 1994년 프레임워크 합의에 도달했습니다. 그러나, 그것은 그런 종류의 아무것도 하지 않았습니다. 그 대신 합의는 북한의 과거 NPT 위반을 무시하고 김정일 정권에 40억 달러의 지불금을 제공했다.

불행히도 조지 W. 부시 행정부는 이러한 패턴을 반복했습니다. 기본합의에 서명한 지 거의 8년이 지난 후, 북한은 미국 정보부가 자신들과 마주한 후 비밀 우라늄 농축 프로그램을 추구했음을 시인했습니다. 부시 대통령은 처음에 평양을 ‘악의 축’의 일원으로 지목했지만 6년 후 김정일 정권에 영변 핵과학연구소 폭파를 위한 정치극장 대가로 250만 달러를 지불했다.

오늘날에도 이란 협상에서 약간의 변동만 있을 뿐 동일한 패턴이 반복되고 있습니다. 2015년 7월 미국, 프랑스, ​​독일, 영국, 러시아, 중국 등 P5+1이 이란과의 포괄적 공동행동계획(JCPOA)에 합의하자 정치인들은 찬사를 보냈다. 버락 오바마 미국 대통령은 “우리는 수십 년 동안 적대감을 갖지 못한 이란과의 포괄적이고 장기적인 협정을 맺어 핵무기를 확보하는 것을 막을 수 있다”고 선언했다. 바이든 행정부는 만료되고 제한된 핵 합의에 복귀하는 데 집중하면서 이 패턴을 반복하고 있습니다.

여기에 제한된 이란 핵 합의와 관련된 두 가지 연결된 문제가 있습니다.

첫째, JCPOA는 과거와 미래의 이란 비밀 핵 활동을 다루지 않습니다. 이 거래는 이란의 선언된 핵 시설에 대한 사찰 체제를 설명했습니다. JCPOA 지지자들은 거래에 엄격한 국제원자력기구(IAEA) 사찰이 포함되어 있다고 주장하지만 논쟁의 여지가 있는 주장이지만 IAEA는 이스라엘이 2018년 이란의 핵 기록 보관소를 훔치기 전에 이란의 미신고 핵 활동에 대해 알지 못했다는 점은 확실합니다. 이 작전은 오바마의 거짓임이 판명되었습니다. 협정은 “핵 프로그램을 감시하기 위해 협상된 것 중 가장 포괄적인 검사 및 검증 체제”를 갖고 있다고 주장한다. 그 추가“요점은 이란이 속임수를 쓴다면 우리는 그들을 잡을 수 있고 그렇게 할 것입니다.”

이란은 또한 특히 군사로 정의된 사이트에 대한 전체 사찰을 지속적으로 차단했습니다. 사실, 이것은 항상 빨간 선 사이에 있었습니다. 관절 최고지도자 알리 하메네이. 2021년 2월 이란은 IAEA의 테헤란 핵 프로그램 감시 능력을 축소했습니다. 당파들은 도널드 트럼프 대통령의 JCPOA 탈퇴를 비난할 것이지만, 이 협정이 이란의 NPT 약속을 다시 한 번 위반한 것은 아닙니다. 국가는 숨길 것이 없으면 모니터링을 줄이지 않습니다. 원심분리기 캐스케이드를 숨길 수 있습니다. 과학 국제 안보 연구소(Institute for Science and International Security)는 이란이 현재 비축된 농축 우라늄을 비밀리에 650 IR-6 캐스케이드에 사용한다면 작은 창고에 배치할 수 있는 구성으로 하나의 핵무기에 충분한 무기급 우라늄을 만들 수 있다고 추정합니다. 약 한 달 안에.

둘째, 2015년 협정은 이란과 북한의 협력을 다루지 않습니다. 유엔 전문가 패널은 이란과 북한이 2020년에 장거리 미사일에 대한 협력을 재개했다고 결정했습니다. 북한의 무기화 프로그램은 2006년 10월 첫 번째 핵 실험 이후 진전되었습니다. 평양은 이란의 무기화 노력을 돕기 위해 교훈이나 구체적인 기술을 제공할 수 있습니다 . 확실히, 제재 완화, 면제 및 신규 외국인 투자의 결과로 이슬람 공화국의 새로운 자원 조달은 이란이 무기와 미사일 기술을 최고 입찰자에게 기꺼이 판매할 북한 정권으로부터 이러한 협력 자금을 조달할 수 있게 해 줄 것입니다. 최소한 평양은 이란이 무기화 일정을 단축할 수 있도록 전문 지식과 정보를 제공할 수 있습니다. 테헤란이 이란 과학자들의 오프사이트 작업을 허용하지 않는다면 이 작업은 북한이나 이란에서 일어날 수 있다. 이 모든 은밀한 활동은 탐지하고 방해하기 어려울 것입니다.

북한과의 핵 협상은 제한된 핵 거래가 핵확산자에게 핵무기를 개발할 시간과 공간을 허용한다는 것을 보여주었습니다. 조 바이든 대통령은 전임자들의 실수를 거부하고 이란의 핵무기 경로를 없애는 더 길고 강력한 합의를 주장해야 합니다.

Anthony Ruggiero와 Michael Rubin은 각각 민주주의 수호 재단과 미국 기업 연구소의 선임 연구원입니다.

이미지: 로이터


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