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북한의 식량 불안은 1990년대 기근 이후 최악이다

출처: 조선중앙통신(KCNA)

북한은 식량 불안을 핵심으로 하는 복잡한 인도주의적 비상사태에 대처하고 있습니다.[1] 2022년 8월 현재 수량 및 가격 데이터 모두 상황이 악화되고 있으며, COVID-19 대유행에 대응하여 정권이 자가 격리를 선택함에 따라 악화되었습니다. 식량 가용성은 인간의 필요와 관련하여 최소한의 수준 이하로 떨어졌을 가능성이 높으며, 한 지표에서는 1990년대 국가의 기근 이후 최악입니다. 김정은 정권은 실패한 경제 모델을 유지해야 한다고 주장해 왔으며 여전히 핵 프로그램에 전념하고 있습니다. 이러한 이유로 원조가 부여하는 외교적 영향력은 미미할 수 있습니다. 북한의 만성적인 식량 불안을 해결하려면 무엇보다도 재산권 강화, 경제의 산업 및 서비스 부문 개방 및 활성화, 수출 지향적 모델 수용이 필요합니다. 내부 경쟁과 자신의 몰락을 두려워하는 정권은 지금까지 그러한 개혁을 추진할 의사가 없음을 입증했습니다.

경제적 부실과 기아

북한은 대량 기아에 대해 낯설지 않습니다. 1990년대에 이 나라는 엄청난 기근에 시달렸습니다. 추정치는 매우 다양하지만 결과적으로 600,000-100만 명 또는 전기근 인구의 약 3-5%가 그 결과로 사망했다고 믿어집니다.[2] 북한의 만성적인 식량 불안은 수십 년간의 잘못된 경제 관리와 현 정치 체제의 대내외 정책의 산물입니다. 북한은 역사적으로 경제적으로 비합리적인 자급자족 정책을 통해 식량안보라는 목표를 추구해 왔다. 좁은 의미에서는 북한에서 소비되는 곡물의 대부분이 국내산이라는 점에서 접근이 통했다. 그러나 북한의 불리한 토양에서 충분한 농업 생산량을 달성하는 것은 아이러니하게도 수입품에 대한 의존도를 높이고 북한을 글로벌 쇼크, 외교적 갈등 및 악천후에 노출시켰습니다.[3] 더군다나 독립운동가에 대한 국가의 자의적 탄압은 돈주 (기업가) 인센티브를 무디게 하고 투자와 성장의 경제를 굶주리게 합니다.

북한은 코로나19에 자가격리와 내부 이동을 엄격히 제한하는 방식으로 대응해 식량 불안을 악화시켰다. 2020년 1월부터 무장한 군대를 동원하여 사람과 무역에 대한 국경을 폐쇄했으며, 이로 인해 이미 만성적인 관리 부실과 다자간 제재로 스트레스를 받고 있는 경제를 더욱 혼란에 빠뜨렸습니다. 북한 정권은 자국 화폐를 인쇄할 만큼 중국으로부터 충분한 종이와 잉크를 확보하지 못한 것으로 보인다. 2021년 가을부터 거의 가치가 없는 현금 쿠폰을 발행하여 혼란을 야기하고 통화 시장을 왜곡했습니다. 더욱이 2022년 6월 현재 영양실조와 예방접종을 받지 않은 인구 사이에서 바이러스가 대대적으로 발생하고 있음을 국가가 인정함에 따라 국경 폐쇄는 실패한 것으로 보입니다. 우크라이나 전쟁은 적어도 일시적으로 식량, 에너지, 비료의 세계적 가격을 상승시키는 추가적인 스트레스 요인입니다. 최근 중국이 코로나19 제로 정책을 포기하기로 결정함에 따라 글로벌 수요가 증가하고 원자재 가격이 추가로 상승할 가능성이 있습니다.

북한의 코로나19 대유행 대응과 국제 물가 상승 등 경제난에 따른 압박으로 식량 불안이 다시 심화되고 있는 것으로 보인다. 2021년 4월, 김정은은 노동당 세포비서들에게 한 연설에서 1990년대 기근의 코드인 “고난의 행군”을 언급했다. 그는 2021년 12월 노동당 중앙위원회 연설에서 식량 안보 주제로 돌아와 호전성을 피하고 국가의 농촌 경제를 재건하고 장기적으로 국가 식량 안보를 달성하는 중심 목표를 강조했습니다.

그러나 북한의 비밀 유지는 인도주의적 필요에 대한 정직한 평가를 저해합니다. 이 작품은 국가의 식량 불안정을 평가하기 위해 수량, 가격 및 기타 형태의 증거를 삼각 측량하여 이러한 격차를 메우는 것을 목표로 합니다. 이 논문의 저자는 북한이 지난 25년 중 단 2년 동안 기근을 피했다는 것을 나타내기 때문에 유엔(UN)이 산출한 곡물수지 추정치가 믿기지 않는다는 결론을 내렸습니다. 지역 수확량과 인간 소비에 대한 대체 추정치로 대체하면 더 그럴듯한 연간 추정치가 산출되지만, 이 보다 낙관적인 평가조차도 2020-21년 수확 주기 현재 국가의 식량 공급이 인간의 최소한의 필요를 충족하지 못했을 가능성이 있음을 나타냅니다. 간단히 말해서 북한은 기근 위기에 처해 있습니다.

북한의 식량 불안: 그래픽 분석

정권의 불투명한 성격을 감안할 때 북한의 식량 공급에 대한 평가는 다소 불확실할 수 있습니다. 이러한 이유로 이 백서에서는 합리적인 추정치를 얻기 위해 여러 가지 다른 데이터 소스에 의존합니다. 그림 1 북한의 곡물 수지에 대한 두 가지 대체 추정치를 보여줍니다. 한 줄은 UN의 식량농업기구/세계식량계획(FAO/WFP) 수치에서 구성되었습니다.[4] 다른 하나는 수요와 공급 측면 모두에서 이러한 추정치를 조정합니다. 공급 측면에서 FAO 생산량 추정치는 미국 농무부(USDA)의 북한 생산량 추정치로 대체되었고 FAO의 수입 추정치는 UN COMTRADE, USDA 및 FAO의 평균치로 대체되었습니다.[5] 수요 측면에서 FAO의 인간 소비 요건은 20% 하향 조정됩니다.[6] 조정된 추정치는 다음을 나타냅니다. 북한의 순곡물수지는 인간의 최소필요량 이하로 떨어졌다.. 굶주림을 피하기 위해 음식이 인구 전체에 균등하게 분배되어야 한다는 점에서 인간의 필요 소비 추정치는 하한선이라는 점에 유의해야 합니다. 이는 실질적으로 말해서 상상할 수 없습니다.

북한 당국은 정기적으로 가격 데이터의 수집과 보급을 방해하지만, 몇몇 NGO는 정보원을 통해 가격 데이터를 수집하고 보고하며 일부는 중국 휴대전화 네트워크에 연결된 휴대전화를 사용합니다. 또한, 서울 기반 데일리엔케이 오사카 기반 아시아프레스 데이터를 지속적으로 보고합니다. 이러한 출처는 한국 개발 연구원을 포함하여 널리 사용됩니다. 두 소식통은 모두 쌀 가격보다 옥수수 가격이 더 많이 오르는 쌀과 옥수수 가격의 급격한 상승을 지적합니다. 국가에서 선호하는 곡물인 쌀의 가격이 상승함에 따라 가정은 옥수수, 보리, 기장과 같은 더 저렴하고 선호도가 낮은 곡물로 전환해야 하며 최악의 경우 풀로 전환하고 다른 식물 공급원을 찾아다닙니다. 음식. 따라서 옥수수밥의 상대가격은 가계의 어려움을 나타내는 지표로 해석할 수 있다. 그림 2 2020년 1월 국경 폐쇄와 2021년 가을 스크립 발행 이후 옥수수-쌀 상대가격 상승을 보여줍니다.

그림 3 서로 다른 도시 간의 12개월 평균 롤링 가격 상관관계를 보여줍니다. 그것은 정권의 가혹한 국경 폐쇄와 이동성에 대한 제한으로 인해 도시 전체의 국내 가격이 붕괴되었음을 시사합니다.[7] 차익 거래 압력으로 인해 유연하고 마찰이 없는 시장에서 가격이 공간적으로 수렴하는 경향이 있다는 단일 가격의 법칙이 깨졌습니다. 특히 혜산의 물가는 신의주와 평양에서 닻을 내리지 못하고 있다. 주요 육로 교역로는 신의주에서 평양까지 이어지기 때문에 수입 및/또는 원조가 이 공급선을 따라 가격을 안정시키는 데 도움이 되었을 수 있지만(특히 쌀과 평양이 정치적으로 특권을 누리는 수도인 경우), 혜산.

그림 3. 북한 도시미곡과 옥수수 가격의 12개월 롤링 상관관계

그림 4 의 데이터를 보여줍니다 데일리엔케이 그리고 아시아 프레스, 쌀과 옥수수의 국제 가격은 각각 병렬 환율을 사용하여 달러로 표시됩니다. (이해를 돕기 위해 별도의 데일리엔케이 도시 수치는 평균값입니다.) 이 그래프에서 두 가지 놀라운 사실이 있습니다. 첫째, 북한 내부 식량 가격이 국제 가격보다 높은 것으로 나타납니다. 때로는 큰 차이가 있습니다. 둘째, 이러한 격차는 2021년 초부터 크게 확대되어 북한 식량 공급의 붕괴를 예고합니다.

그림 4. 북한의 쌀과 옥수수 가격 vs. 세계

결론

지금까지 제시된 증거는 생활 조건의 심각한 악화와 식량 불안을 핵심으로 하는 복잡한 인도주의적 비상 사태가 진행되고 있음을 지적합니다. 북한의 만성적인 식량 불안에 대한 장기적인 해결책은 부분적으로 핵 문제의 해결에 있습니다. 이는 잠재적으로 상당한 경제 제재 완화와 함께 군국주의적이고 보복주의적인 입장을 완화하고 미국 및 동맹국과의 무역 재개를 가져올 수 있습니다. 국내 경제 개혁의 시작은 경제의 생산 능력을 풀고 북한이 공산품과 교역 서비스를 수출하고 외화를 벌고 상업적으로 지속 가능한 대량 곡물을 수입할 수 있게 해줄 것입니다. 그러나 북한 최고위층은 대대적인 개혁을 거부했으며, 그렇게 되는 한 북한 주민들은 계속해서 글로벌 쇼크에 휘둘릴 것입니다.

출처를 알 수 없고 여러 기증자의 백신 제공을 반복적으로 거부한 후에야 정권이 마침내 백신을 획득한 것으로 보입니다. 2022년 9월 백신 접종 캠페인에 착수한 것으로 보이며 성공 여부는 알 수 없다. 백신 접종률이 높다고 가정하더라도 전염병이 굶주림과 매우 높은 결핵 발병률에 시달리는 면역학적으로 순진한 인구를 강타하고 있다는 점은 주목할 가치가 있습니다. 이러한 결함은 국가가 국제 무역을 재개하는 능력과 앞으로 사람들의 국경 간 이동을 제한할 수 있습니다. 상대적으로 예방 접종률이 높은 건강하고 영양이 풍부한 중국이 최근 팬데믹의 맹공격으로 심각한 고통을 겪고 있다면 북한이 얼마나 어려울지 상상할 수 있습니다.

그러나 이러한 근본적인 공중 보건 문제에도 불구하고 북한은 2022년 12월 대륙간 탄도 미사일(ICBM)을 성공적으로 발사하는 등 대량 살상 무기 및 운반 시스템을 계속 개발하고 있습니다. 치명적인 전염병과 기근의 위협. 이러한 상황에서 국가가 더 많은 지원을 받을 자격이 있는 대상(예: 보다 심각한 식량 위기에 처한 수많은 국가)을 지원하거나 인도적 지원 제공을 다른 외교 목표와 연결하려는 경우 이해할 수 있습니다. 여하튼 원조가 부여하는 외교적 영향력은 낮은 것으로 보인다. 북한은 핵무장 태세를 고수하고 있는 것으로 보이며, 책임의 결여로 인해 북한 정권은 북한 주민들의 생활 수준을 해치는 편협한 군국주의적 목표를 우선시할 수 있습니다. 이러한 통치 방식은 1990년대에 국가의 기근을 주재했던 김정일이 한때 “사탕 없이는 살 수 있지만 총알 없이는 살 수 없다”고 말한 것과 일치합니다.[8]



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