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새로운 지리경제학 속의 한국: 디지털 경제

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2022년 1월 26일 브루킹스 연구소의 동아시아 정책 연구 센터는 새로운 지리경제학에서 한국의 역할과 미국에 미치는 영향을 평가하기 위한 두 번째 워크숍을 위해 미국과 한국의 전문가 그룹을 소집했습니다. -한국 관계와 한국의 아시아 경제 외교. 두 번째 워크숍의 주제는 디지털 경제였습니다. 미국과 한국은 디지털 경제를 특히 신흥 기술, 5G 네트워크, 반도체 및 EV 배터리 공급망, 기술 표준에서 양자 협력을 심화하는 중요한 영역으로 신호를 보냈습니다. 이 약속은 조 바이든 미국 대통령과 문재인 한국 대통령의 2021년 봄 정상회담에서 동맹국들이 강조했습니다.

워크숍은 한국과 미국의 관점에서 분석한 두 명의 전문가의 프레이밍 발언으로 시작됐다. 정철 대외경제정책연구원(KIEP) 선임연구위원은 여한구 무역대표부 장관과 한미연합(United States) 장관의 성명을 통해 문-바이든 정상회담 이후에도 디지털 경제 문제에서 양자 협력에 대한 관심이 계속되고 있다고 강조했습니다. 캐서린 타이 미 무역대표부(USTR) 대표가 2021년 11월 한미자유무역협정(KORUS FTA) 공동위원회 회의에서 한국이 집중해야 할 핵심 디지털 산업으로 반도체, 배터리, 네트워크 산업을 꼽았습니다. 미중 경쟁, 전염병 관련 글로벌 공급망 붕괴, 기후 변화로 인해 복잡해졌습니다. 이러한 산업 내 협력의 전략적 분야는 제조 역량 향상, R&D 및 시설 투자 육성, 민간 부문 협력 강화, 차세대 핵심 기술 확보, 법률 및 제도적 지원 강화를 포함할 수 있습니다.

정 국장은 개별 국가의 디지털 성과와 디지털 경쟁력 진도를 측정하는 DESI(디지털경제사회지수)에서 알 수 있듯 미국이 선두에 있다고 설명했다. 미국이 세계 반도체 시장에서 50% 이상 점유율 1위를 차지하고 있지만, 반도체는 한국의 최대 수출품이다. 따라서 한국은 메모리 반도체의 주요 생산국으로서 중요한 역할을 유지하고 있습니다. 중국은 2019년 기준으로 60% 이상의 시장 점유율을 차지하는 세계 최고의 칩 소비국으로, 비록 그 칩이 미국 동맹국이 생산하는 칩의 최첨단 기술 표준에 미치지는 못하지만 여전히 매우 영향력 있는 시장 플레이어입니다. 디지털 경제에서 미국과 한국의 인상적인 위치는 양자 협력의 기회를 제공하고 개선의 여지가 있는 영역을 지적합니다. 한국은 경제 전반에 걸쳐 기술을 더 잘 보급하고 중소기업과 대기업, 그리고 세대 간에 존재하는 디지털 기술 격차를 해결하는 정책을 시행함으로써 생산성 수준을 개선함으로써 이익을 얻을 것입니다.

Chung에 따르면 디지털 경제의 가장 두드러진 과제는 디지털 규칙 및 표준의 단편화, 디지털 시스템의 비호환성입니다. 이러한 문제를 해결하기 위한 정책 수립에는 글로벌 규칙 및 표준의 일관성과 투명성이 필요하고, 인프라와 연결성을 효율적으로 구축하고, 민관 파트너십을 강조하고, 국제 협력을 확보해야 합니다. 문재인 정부가 일자리를 창출하고, 디지털/녹색 경제로의 전환을 지원하며, 팬데믹 이후 글로벌 리더로서의 한국의 역할을 강화하기 위해 출범한 한국형 뉴딜은 한국이 이러한 도전 과제를 해결하는 데 있어 중요한 단계입니다.

다음으로 NBR(National Bureau of Asian Research) 수석 고문인 Clara Gillispie가 프레이밍 발언을 했습니다. 그녀는 한국이 보다 광범위하게 디지털 문제와 특히 인도-태평양 지역의 디지털 개발에 대한 바이든 행정부의 의제를 달성하는 데 있어 미국의 중요한 파트너라고 강조했습니다. Gillispie는 한국이 한국의 뉴딜로 국내에서, 그리고 동남아 및 인도와의 유대를 강화하는 신남방 정책으로 해외에서 디지털 변혁의 다음 물결에 큰 베팅을 하고 있다고 강조했습니다. 미국과 한국이 아시아에서 디지털 개발을 구현하는 방법에 대해 항상 같은 생각을 한 것은 아니지만 2021년 문-바이든 정상회담의 공동 성명은 동맹 관계에서 디지털 협력의 중요성에 대한 공통된 이해를 반영했습니다.

Gillispie에 따르면 인도 태평양 지역에서 강화된 양자 협력은 지역 연결성 개선, 지역 규제 및 법적 역량 구축 지원, 지역 데이터 거버넌스 규범 및 가치 강화를 위한 새로운 공동 노력을 포함하여 여러 형태를 취할 수 있습니다. 연결성은 미국과 한국 간의 오랜 협력 주제이지만 특히 이 지역에서 20억 명의 사람들이 기본적인 인터넷 액세스가 아직 부족하다는 점을 감안할 때 이 분야에서 더 많은 참여의 기회가 있습니다. 동맹국은 인도 태평양 지역에서 첨단 5G 및 6G 네트워크를 구축하는 데 도움을 줄 뿐만 아니라 4G 및 기타 이전 표준을 사용하여 구축된 시스템에 대한 지원을 제공할 수 있습니다. 많은 국가에서 이러한 표준을 계속 사용할 것으로 예상되기 때문입니다. 앞으로 몇 년 동안. 또한 한국은 5G 및 기타 신흥 기술의 출시에 있어 글로벌 리더일 뿐만 아니라, 코로나19 팬데믹과 같은 새로운 사회적 과제를 해결하기 위해 빅 데이터 사용의 균형을 신중하게 조정하는 기술을 보여주었습니다. ) 민주적 거버넌스에 대한 그러한 도구의 책임성을 보장합니다. 따라서 한국은 개혁에 대처하면서 배운 교훈을 공유하는 것을 포함하여 디지털 개발과 관련된 자체 법적 프레임워크를 업데이트하려는 역내 국가의 핵심 파트너가 될 수 있습니다. 사생활 보호 권리를 증진하는 것은 동맹국 간의 추가적인 협력 영역이 될 수 있습니다.

그러나 Gillispie는 디지털 개발에 대한 각자의 접근 방식이 지역 모범 사례로 간주되기를 바란다면 동맹국이 국내 디지털 혁신 문제를 해결하는 데 진전을 이루는 것이 필수적일 것이라고 설명했습니다. 예를 들어 한국은 대기업이 달성한 것과 동일한 결과를 데이터 애플리케이션에서 달성하기 위해 고군분투하는 중소기업의 문제를 해결해야 하고 미국은 특정 제조 부문의 역량 구축 및 경쟁력 문제를 해결해야 합니다. 무역 협정과 구속력이 없는 원칙은 협력 프로젝트를 구현하는 데 사용할 수 있는 두 가지 경로입니다. 동맹국은 또한 저명한 포럼(APEC, G20, 동아시아 정상회의)과 같은 기존 메커니즘을 활용하고 바이든 행정부의 인도-태평양 경제 프레임워크에 디지털 무역 이니셔티브를 구축하는 방안을 모색해야 합니다.

이후 그룹 토론에서 등장한 공통 주제는 중국의 디지털 강국 부상에 대한 미국과 한국의 견해가 어떻게 일치하고 갈라지는지, 미중 경쟁이 디지털 경제 및 관련 산업의 미래에 어떤 영향을 미칠 것인지였습니다. 대부분의 참가자들은 한국이 미국 및 중국과의 관계에서 신중하게 균형을 잡을 필요가 있다는 데 동의했습니다. 한국은 미국의 전략을 따르고 미국 주도의 많은 규칙, 제한 및 수출 통제를 준수할 가능성이 높지만 한국은 전면적인 디커플링을 원하지 않으며 수익성 있는 중국 시장에 대한 접근을 유지하기 위해 노력할 것입니다. 일부 참가자들은 또한 미국의 기술 정책이 동맹국과 파트너가 공개적으로 지원하기 어려운 정책이 있기 때문에 악의가 있는 특정 국가(중국)를 선별하는 것을 목표로 해서는 안 된다고 주장했습니다. 오히려 미국은 바람직하지 않은 관행을 근절하는 것을 목표로 해야 하며 규칙은 모든 국가와 기업에 균일하게 적용되어야 합니다.

한국은 반도체와 전기차 배터리에 대한 바이든 행정부의 공급망 회복력 이니셔티브의 중요한 파트너입니다. 워크숍 참가자들은 중요한 구성 요소에 대한 중국 의존도를 줄이고 이러한 주요 산업의 공급망에 대한 완전한 종단 간 평가의 중요성을 강조했습니다. 한국 기업들은 향후 몇 년 동안 미국에서 전기차 배터리용 고용량 공장을 대부분 건설하고 있지만, 여전히 중국에서 코발트와 같은 부품 재료를 조달하여 생산에 잠재적인 걸림돌이 될 수 있습니다. 한 참가자는 반도체의 경우 미국의 초점이 칩 자체에 대한 중국의 접근을 거부하는 것이 아니라 중국이 미국을 능가하는 생산 능력을 구축할 수 있도록 하는 첨단 제조 장비에 대한 중국의 접근을 제한하는 데 있다고 지적했습니다. 이러한 구분은 중국에서 활동하는 한국 반도체 회사에 중요합니다.

또 다른 토론 주제는 한국과 미국이 참여하는 디지털 경제 협정의 전망이었다. 참가자들은 구속력 있는 규칙이 모든 잠재적 합의에 중요하다는 데 광범위하게 동의했습니다. 미국은 시간이 지남에 따라 부드러운(즉, 법적 구속력이 없는) 약속과 대화를 지지하는 입장을 전환한 것으로 보이지만 한국은 구속력 있는 규칙 및 집행 메커니즘과 함께 제공되는 명확성과 예측 가능성을 선호할 것이라는 점에 주목했습니다. 몇몇 참가자들은 양자 협정이 RCEP(역내포괄적경제동반자협정)나 CPTPP(환태평양경제동반자협정)와 같이 상당한 시간이 소요될 수 있는 지역 협정에 서명하는 것보다 관리하기 쉬운 출발점이라는 데 동의했습니다. 옵션에는 한미 FTA의 전자 상거래 챕터를 업그레이드하거나 인도-태평양 경제 프레임워크를 통해 협상을 시작하는 것이 포함될 수 있습니다. 미 의회는 미일 디지털 협정이 향후 협상의 모델이 될 수 있다고 밝혔습니다. 그러나 폐쇄형 모델(중국)과 개방형 모델(미국, 한국, 일본 등) 간의 데이터 거버넌스 파편화 위험이 참가자들의 우려로 되풀이됐다.

2021년 문-바이든 정상회담이 디지털 문제에 대한 양자간 협력에 대한 강력한 의지를 표명했지만, 한 참가자는 다가오는 한국의 대선(3월 9일)이 더 깊은 협력을 위한 잠재적 전환점이 될 수 있다고 언급했습니다. 모든 후보자는 한국의 디지털 문제에 대한 증가하는 우려를 보여주는 디지털 관련 공약을 도입했습니다. 마지막으로 참가자들은 미래 협력 분야로 생명공학과 바이오데이터를 반복적으로 언급했다.

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