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한국의 경제 안보 딜레마 – The Diplomat

윤석열 대통령은 세계경제포럼(WEF) 특별연설에서 “대한민국은 반도체, 2차전지, 제철, 철강 등 분야에서 세계 최고 수준의 생산기술과 제조역량을 자랑한다”고 말했다. 글로벌 공급망의 핵심 파트너가 될 것입니다.” 이 선언은 한국을 “글로벌 중추 국가”로 삼는 윤 장관의 비전을 더욱 발전시키고 포용, 신뢰, 호혜라는 세 가지 원칙을 전제로 최근 발표된 한국의 인도-태평양 전략을 보완합니다.

인도 태평양에서 중미의 전략적 경쟁이 심화되면서 협력 공간이 줄어들고 두 강대국의 대결 위험이 높아지고 있다. 이러한 경쟁이 심화됨에 따라 국가는 점점 더 자율성이 제약을 받고 있음을 발견하고 있습니다. 무엇보다도 공급망의 분열, 무역 보호주의, 신기술의 증권화 등이 이러한 양극화의 주요 원인입니다. 인도 태평양의 핵심 강대국 중 하나인 한국은 이 전략적 경쟁에 휘말려 이전의 전략적 모호성이라는 입장을 재고해야 했습니다. 미국과 중국 사이를 조심스럽게 오가는 방식으로 드러난 한국의 신중한 전략적 모호성 정책은 이제 쓸데없는 것으로 판명되고 있으며 지정학적 긴장은 한국을 미국과의 전략적 제휴를 점차적으로 강화하고 있습니다.

서울의 전략적 전망에서 경제적 번영과 안보적 고려 사이의 경쟁은 박근혜 정부(2013-2017)에서도 관심사였으며 문재인 정부(2017-2022), 고고도미사일방어체계(THAAD·고고도미사일방어체계)가 한국에 배치된 탓이다. 그러나 진보되고 중요한 기술이 한국과 미국 및 중국과의 관계에서 새로운 전략적 교란 요인이 됨에 따라 새로운 현실은 한국이 외교 및 무역 정책에서 전략적 명확성을 갖는 정책을 갖기 어렵게 만들 것입니다.

이전에는 지정학적 논쟁에 국한되었던 것이 이제 지구경제학과 얽히고 있습니다. 핵심 기술이 지정학과 지구경제 사이의 강력한 연결 고리로 등장한 이후, 탄력적인 공급망, 신뢰할 수 있는 출처, 희토류 자원에 대한 접근성은 서울의 장기 전략 전망을 형성하는 데 더욱 중요한 요소가 되고 있습니다. 따라서 한국의 인도·태평양 전략도 지도부가 중국과의 선택적 협력을 추구해 지나치게 적대적인 관계를 지양할 수 있는 충분한 공간을 제공하는 동시에 미국과의 긴밀한 조율을 우선시하려는 노력으로 보인다.

중요 기술 및 보안 고려 사항

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윤 위원장은 WEF 연설에서 “기술패권 경쟁과 다자간 무역체제 약화는 글로벌 공급망 약화로 이어졌다”며 국제규범을 전제로 한 전략적 제휴의 성격이 변화하고 있음을 인정했다. 법치, 신뢰 및 공급망 탄력성. 국가가 점점 더 기술 부문을 보안화하기 위한 조치를 채택함에 따라 정보 통신 기술, 인공 지능, 5G 및 6G는 외국 적의 침투로부터 보호해야 하는 전략적 자산으로 간주됩니다.

이러한 전략자산의 유동화 경향은 미국에 국한되지 않고 한국에서도 확산되고 있다. 이제 신뢰성, 신뢰 및 회복력은 열망하는 가치가 아니라 국가 안보 문제입니다.

한국도 전략과 자세 재정비를 시도했다. 마주하다 신흥 기술. 중요한 신흥 기술에 대한 서울의 전망에서 모호성에서 정렬로 점진적인 변화를 관찰할 수 있습니다. 이러한 자세 변화는 문재인 정부와 윤재임 정부의 한미 공동성명에서 찾아볼 수 있다. 문재인 정부에서 단순한 ‘협력’에서 한 걸음 더 나아가라.

한국이 워싱턴과 더 긴밀한 전략적 제휴를 맺을 수 있는 다른 주요 발전 사항은 한국 반도체 회사의 일부 투자를 미국으로 이전하는 것입니다. 전략적 CHIP 4 이니셔티브에 참여하려는 서울의 의도; 한국의 인도-태평양 경제 포럼(IPEF) 및 미국 주도의 광물 안보 파트너십에 대한 참여.

마찬가지로 한국의 인도-태평양 전략에는 과학기술의 핵심 영역에서 협력 강화를 위한 별도의 장을 두고 있는데, 이 장에서는 “미국과 협력 네트워크를 구축하고 유럽, 캐나다, 호주와 기술 협력을 확대한다”고 강조한다.

핵심 및 첨단 기술의 경우 서울시도 쿼드에 적극적으로 참여하고자 합니다. 한국의 인도·태평양 전략에서도 쿼드와의 협력 방안을 점진적으로 확대하겠다는 뜻을 내비쳤다. 한편 중국은 전략적 파트너로서 눈에 띄게 빠져 있다.

중국 정부는 한국 정부가 문재인 정부에서 부상하고 있는 중미 기술 경쟁에 대해 보다 비동맹적인 입장을 취하는 것으로 인식했습니다. 그러나 미국은 그 이후로 판돈을 올렸고 베이징의 긴박감을 높였습니다. 중국은 이제 미국의 CHIPS 및 과학법과 인플레이션 감소법(IRA)에 대해 명백히 반대 의사를 표명했습니다. 중국 언론은 한국 정부에 “반도체 산업 전략을 독자적으로 수립해야 한다”며 “한국 반도체 업체들의 중국 시장 점유율 확대 여부는 이제 한국의 반도체 산업 정책에 달렸다”고 경고하기도 했다.

한국의 무역은 최대 무역 파트너인 중국에 크게 의존하고 있으며 반도체 수출은 연간 약 420억 달러에 이릅니다. 이러한 마찰은 서비스 및 투자 분야의 한중 FTA 협상에도 영향을 미쳐 한국에 위험을 가중시킬 수 있습니다.

경제적 고려 사항 및 공급망 탄력성

기술 영역에서 미국과의 긴밀한 협력이 반드시 무역 및 상업 분야에서의 긴밀한 협력으로 해석되는 것은 아닙니다. 설령 이런 일이 일어나더라도 한국이 중국과의 관계를 인식하는 방식의 구조적 변화를 요구하거나 한국이 중국에 대한 의존으로 인한 무역 비용을 상쇄할 수 있는 새로운 시장에서 이익을 얻는 시나리오를 요구할 것입니다.

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지금까지 한국은 중국과 균형 잡힌 교역관계를 유지하며 제조업 외주화의 수혜를 받아왔다. 서울의 인구 감소로 더 이상의 경제적 위험을 감수할 가능성은 보수 정당이든 진보 정당이든 만장일치로 지지할 수 없습니다. 무역과 관련하여 중국을 다루는 방법에 대한 국내 초당적 합의의 필요성은 계속되고 있습니다.

한국 기업들이 중국을 떠나고 있지만 이것이 워싱턴과의 분리나 완전한 제휴를 의미할 필요는 없습니다. 한국은 공급망 회복력과 같은 우려를 분명히 가지고 있지만, 중국과 한국은 이러한 문제를 양자적으로 해결하기 위해 노력하는 것에 대해 이해하고 있습니다.

한국에서 의심을 불러일으키는 또 다른 요인은 미국의 정치적 확실성 부족과 경제적 민족주의 및 보호무역주의의 대두입니다. 도널드 트럼프 대통령(2017-2021)과 국내 제조업의 우선순위는 이러한 변화하는 정치적 환경을 상징적으로 보여주었습니다. 조 바이든 대통령은 IRA 통과와 함께 이 유산을 더욱 이어가며 양극화 추세가 여전히 고스란히 남아 있음을 보여주고 있다. 2024년 미국 대선이 다가오면서 우리 정부는 중국에 대해 어떤 극단적인 조치를 취하는 데 신중을 기할 것이다.

다만 문제는 중국이 한국의 변화하는 자세를 어떻게 인식하느냐다. 지금까지 중국은 변화가 자신을 향한 것이 아니라고 보았기 때문에 이 지역에서 한국의 위상이 높아지는 데 중립적으로 반응했습니다. 지금까지 중국은 한국을 반중국 블록에 가담한 것으로 보지 않았지만 상황이 바뀔 수 있다. 윤 총재도 다보스에서 “안보·경제·첨단기술 분야에서 국가간 협력이 점점 패키지 딜로 인식되면서 국가간 블록화 추세가 나타나고 있다”고 이 같은 흐름을 인지하고 있다.

윤 총장은 또 “안보와 경제, 첨단 과학기술의 경계가 모호해지고 있다”며 한국과 같은 첨단 기술 수출국을 곤경에 빠뜨리고 있다고 인정했다.

국방 및 안보 고려사항: 한중관계 스포일러?

중국은 또한 중국의 핵 억지력을 약화시키는 사드와 같은 미국의 지역 미사일 방어 체계를 한국에 배치하는 것에 대해 불안해하고 있습니다. 중국은 과거 한국에 직접 우려를 전달했지만, 보다 적극적으로 접근하기 위해 경제적 강압을 사용하기도 했다. 윤 정부가 한미동맹 내 군사협력 강화 정책을 추진하면서 중국과 마찰을 빚을 수 있다.

북한의 핵 위협에 대한 한국과 중국의 대조적인 대응 방식도 또 다른 쟁점이다. 앞서 한-미 국방협력과 북한을 겨냥한 합동군사훈련은 한국의 방어력을 강화해 중국을 간접적으로 노리는 중국을 골탕먹이는 요인 중 하나였다. 사드 추가배치, 미국의 미사일방어망 가입, 한미일 3각 군사동맹 체결을 하지 않겠다는 ‘3불’ 합의로 우려가 해소됐다.

따라서 사드 미사일의 지속적인 배치에 대한 한국의 새로운 지원과 핵무기 건설 요구는 양국 관계를 더욱 긴장시키고 무역에 영향을 미칠 가능성이 높습니다. 과거 선례에 따르면 한반도의 안보 발전은 한중 경제관계로 흘러넘칠 것이고, 한국이 핵심 기술의 수출을 제한해 중국을 고립시키려는 것이라는 인식은 오해를 가중시킬 것이다.

결론

이제 한국은 중국을 주요 파트너로 삼는 지리와 무역, 미국과 긴밀한 전략적 제휴를 요구하는 국방안보 협력 중 하나를 선택해야 한다. 1990년대 초 한중 국교정상화 이후 중국과의 교역증가와 미국과의 국방관계는 서로 모순되지 않았다. 그러나 북한의 위협과 첨단 기술을 둘러싼 중미 경쟁이 심화되는 상황에서 한국은 미국과 긴밀한 협력을 모색하고 있습니다. 그렇긴 하지만 경제적 고려는 서울의 대외 정책 참여를 결정하는 동안 서울의 전략적 계산에서 중요한 요소로 남아 있어 전략적 자율성을 행사하는 것을 훨씬 더 어렵게 만듭니다.

윤 총장은 WEF에서 “보편적 규범에 기반한 자유무역 체제로의 글로벌 경제질서 복귀”를 촉구하며 이 문제에 대한 잠재적 해결책을 제시했다. 그러나 그는 자격 조건도 강조했다. “글로벌 공급망의 안정성을 확보하기 위해 보편적인 규칙을 완전히 준수하면서 상호 신뢰하는 국가들과 조율하고 협력할 것”이라고 강조했다. ‘보편적 규범’과 규칙, 공정성을 규정하는 데서 오는 모순은 한중관계, 그리고 한미관계에 시험대가 될 것이다.

이러한 복잡성 속에서 서울은 앞으로 이해관계의 균형을 잡기 어려울 것이다. 한국이 블록 형성에 참여하는 것을 피할 수 있을지, 그렇지 않다면 기술 및 방위 분야에서 미국과의 동맹 강화가 향후 중국과의 경제 관계에 영향을 미치지 않도록 어떻게 보장할 것인지는 두고 봐야 할 일입니다.

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