2022년 12월 윤석열 정부가 한국 최초의 인도 태평양 비전 문서인 “자유롭고 평화롭고 번영하는 인도 태평양을 위한 전략”을 발표하면서 한-미 전략적 관계의 모멘텀 강화에 대한 기대가 높아졌습니다. 떠오르는 인도 – 거의 틀림없이 이 지역에서 가장 중요한 “같은 생각을 가진” 파트너 중 하나입니다. 이는 미국, 중국, 일본, 러시아를 제외한 대부분의 국가를 동북아 정치의 핵심 주체로 간주했던 서울의 오랜 세계관에서 상당한 단절을 예고하는 것입니다.
돌이켜보면 이전 한국 정부의 전략적 제휴에 대한 신중한 접근 방식은 한국의 최대 무역 파트너인 중국을 존중하고 한국의 안보 조약 동맹국인 미국과 친해지면서 상당한 여유를 허용했습니다. 미국과 중국을 모두 관리하기 위해 필요한 전략적 헤징이라는 다른 아시아 국가에 존재하는 한국의 중국 딜레마는 도널드 트럼프 행정부에서 발생한 미중 적대감이 고조된 이후 더욱 극명해졌습니다.
미국의 고고도미사일방어체계(THAAD·고고도미사일방어체계) 배치 이후 한국을 겨냥한 중국의 경제적·심리적 반발은 문재인 당시 한국 대통령으로 하여금 전략적 우선순위를 재평가하게 만들었다. 문재인 대통령은 신남방정책(NSP, 나중엔 NSP 플러스로 개명)을 내세우면서 동시에 러시아와 중앙아시아를 아우르는 신북방정책을 추진했다. 두 경우 모두 목표는 한국의 경제 및 전략적 관계를 다각화하기 위해 주요 강대국에서 다른 지역, 주로 동남아시아와 인도로 서울의 초점을 이동시키는 것이었습니다.
문재인 대통령이 한반도 평화 프로세스에 과도하게 집중하고 국가안보국이 전략적 우려를 외면한 무역과 투자를 강조하는 점을 고려할 때 국가안보국(플러스)은 목표 지역에서 약속한 한국의 부흥을 이루지 못했다. 문재인 대통령은 NSP를 통해 미국의 “자유롭고 개방된 인도-태평양”(FOIP) 비전에 조금씩 동조했지만 전반적으로 예상되는 모호성이 한국의 경제 및 중견국 잠재력을 무색하게 만들었습니다. 이로 인해 서울은 모디의 인도처럼 지정학적 야망을 실현하지 못했습니다.
NSP의 한계와 “한국의 위상을 고려한” 윤 정부의 글로벌 외교 추구에 대한 이러한 우려는 윤 정부의 역동적인 박진 외교부 장관이 분명히 밝힌 바 있다. 인도-태평양 전략은 인도 및 동남아시아국가연합(ASEAN)과 같은 오랜 파트너와의 협력 강화를 특징으로 하는 지역 참여 심화를 향한 한국의 최근 글로벌 궤적의 시작을 나타내는 것으로 보입니다.
한-인도 중견국 외교 급증?
한국의 인도-태평양 전략은 미주, 아프리카 일부, 유럽 및 아시아를 포괄하는 광범위한 지리적 범위를 가지고 있습니다. 그러나 비전의 중심이 아시아라는 점을 감안할 때 눈에 띄는 두 하위 지역은 남아시아와 동남아시아입니다. 인도-태평양 국가들 사이에서 인도의 급성장하는 위상을 감안할 때, 뉴델리는 향후 서울의 전략적 우선순위가 될 것입니다. NSP는 이미 호황을 누리고 있는 양국 간 경제 관계를 강화하는 것 외에도 안보 협력을 위한 기반을 마련했습니다. 인도를 한국의 남아시아 아웃리치의 주요 행위자로 명시한 최신 전략 문서는 더 나은 의사소통과 업그레이드된 국방, 외교 및 경제 안보 관계를 기반으로 강화된 전략적 파트너십을 예고합니다.
특히, 인도-한국 관계는 여전히 평화와 번영을 위한 2018 Modi-Moon의 비전에 기반하고 있으며, 한국의 NSP와 인도법 사이의 시너지 효과를 허용하는 “특별한 전략적 파트너십”으로 관계를 업그레이드한 공동 성명과 함께 합니다. 동부 정책(AEP). 그러나 이들의 지역적 연결은 물론 양자간 연결에도 세심한 육성이 필요하다. 더욱이 지정학적으로 지난 몇 년 동안 AEP가 현대 세계 기후와 인도의 뾰족하고 다각적인 외교 목표와 요구에 부응하는 인도-태평양 비전으로 점진적으로 변모하는 것을 포함하여 많은 변화가 있었습니다.
점점 더 호전적인 중국이 제기하는 새롭게 부상하는 위협, 미국과의 격차 증가, 러시아와의 수렴 우크라이나 전쟁과 그로 인한 수많은 정치적, 사회적 파급 효과; 북한의 핵 부활과 중국과의 관계; (쇠퇴하는) 미국의 세계적 지배력에서 명백한 변동은 인도, 일본, 그리고 현재 한국과 같은 중견국이 무엇보다도 서로의 참여를 강화하도록 강요한 지속적인 도전 중 일부입니다.
이런 맥락에서 2023년은 획기적인 해가 될 것입니다. 한국과 인도는 수교 50주년을 기념할 뿐만 아니라 양국의 FOIP 비전의 시너지 효과가 그러한 행사를 위한 추진력을 제공할 것입니다. 신속한 조치를 위한 고위급 방문이 쇄도할 것으로 예상됩니다. 더욱이 NSP-AEP 수렴을 다음 단계로 끌어올리기 위한 상응하는 이니셔티브가 있을 수 있으며, 다소 분명한 필요성이 있습니다. 이미 2022년 11월 서울에서 열린 9차 인도-한국 포괄적 경제동반자협정(CEPA) 업그레이드 협상과 함께 그 과정이 시작되었습니다. 축하.
둘째, 한국의 인도-태평양 전략이 시작된 지 한 달도 채 안되어 인도와 한국은 제5차 외교안보대화를 서울에서 개최했습니다. 양측은 이전 NSP/AEP 연결에서 중점을 두었던 무역 및 투자, 과학 기술, 문화 교류와 같은 분야뿐만 아니라 안보 및 국방, 새로운 신흥 기술. COVID-19 대유행 기간 동안 중국에 대한 공급망 과잉 의존으로 인해 직면한 어려움을 고려하여 인도와 한국도 회복력 있고 강력한 글로벌 공급망 구축을 위해 협력하기로 합의했습니다. 이에 인도 외무부 공식대변인 아린담 바그치(Arindam Bagchi)는 환영 한국의 새로운 전략은 ‘새로운 분야’를 포함한 협력 강화의 기반이 된다.
윤 총장의 새로운 인도-태평양 전략이 인도 전략과 양립할 수 있는 또 다른 측면은 두 나라 모두 FOIP 구조를 수용했지만 중국에 대해 노골적으로 강경한 입장을 취하기를 꺼리고 경제 강국과의 관계를 유지하기를 원한다는 것입니다. 윤 장관의 새 문건에서 중국은 ‘핵심 파트너’로 딱 한 번 언급됐다.
한국의 새로운 전략적 명확성 및 미국과의 동맹에 대한 신뢰에도 불구하고 한국은 계속해서 중미 경쟁 사이를 탐색할 것이며 인도의 전략적 균형에서 몇 가지 교훈을 얻을 수 있습니다. 인도는 인도-태평양 지정학의 중심이기 때문에 중국 및 러시아와 계속 관계를 구축하고 미국의 “주요 방위 파트너”가 될 수 있는 자리를 스스로 개척할 수 있었습니다. 마찬가지로 한국은 FOIP를 지지함에도 불구하고 중국과의 외교에서 어느 정도 자율성을 유지할 수 있도록 없어서는 안 될 위상을 과시할 준비가 되어 있는 것으로 보입니다.
따라서 강력한 중견국으로서(정의적 측면은 제쳐두고) 인도와 한국은 자신들의 이익이나 전망을 타협하지 않으면서 미국과 함께 안정적이고 규칙에 기반한 지역 질서를 유지하기 위해 영향력을 행사할 수 있습니다.
아세안과의 3국 관계 활성화 가능할까?
윤 정부는 NSP의 ASEAN 피벗을 강화할 예정입니다. 이는 지역적 노력에서 ASEAN 중심성과 ASEAN Outlook on the Indo-Pacific(AOIP)을 지속적으로 활용한 것으로 입증됩니다. 박 장관은 2022년 5월 주한 아세안위원회 대사들과의 회동이 취임 후 첫 외교단과의 공식 행사였다. 그리고 2022년 11월 윤 총장은 제23차 한-아세안 정상회의에서 인도-태평양 전략을 설명했습니다. 두 행사 모두 ASEAN이 한국 정부의 새로운 정책의 “중심”으로 예상되고 있음을 강조합니다.
새롭게 출범한 한-아세안연대구상(KASI)을 통해 윤 총장은 전략·경제안보 등 모든 분야에서 아세안과의 전통적 관계를 확대해 나가고자 한다. 인도-태평양 전략을 통한 동남아시아와의 이러한 강화는 주한 베트남 대사도 재차 강조했습니다. 그는 전략을 환영하면서 문재인에 대한 한국의 현재 아세안 외교 정책에서 “높은 수준의 연속성”을 강조했습니다. 행정부의 NSP. 이는 해양 안보, 사이버 문제, 공급망, 기후 행동을 포함하여 전통적 및 비전통적 보안 영역을 포함하도록 참여 범위를 넓힐 것입니다. 한국은 블록 차원의 파트너십을 강화하는 것 외에도 특히 디지털 경제에서 인도와 역량 강화 파트너십을 구축하고자 하는 ASEAN 회원국과 양자 협력을 강화할 것입니다.
이러한 맥락에서 3국 모두의 포용적 협력에 대한 추진력을 감안할 때, 한국은 인도-태평양 안보 구조의 두 가지 핵심인 ASEAN과 인도와의 3국 관계를 동시에 발전시키는 방안을 모색해야 합니다. 인도의 경우에도 ASEAN은 오랫동안 지속된 중심 파트너입니다. AOIP는 또한 AEP와 같은 Modi의 인도 태평양 비전은 물론 SAGAR(지역의 모든 사람을 위한 안보 및 성장) 및 인도 태평양 이니셔티브(IPOI)의 해양 정책과도 일치합니다. 핵심 기술, 지속 가능한 인프라, 디지털 학습, 해양 보안 및 “맞춤형” 개발은 공동 성장을 위한 장래의 방법입니다. 윤 장관의 인도-태평양 문서와 인도가 모두 인정한 항행의 자유를 포함해 남중국해 분쟁과 같은 중국 중심의 문제에서도 협력의 여지는 무궁무진하다.
다자간 협력을 통한 관계 구축
윤 총장의 인도·태평양 전략은 강대국 정치를 넘어 다자주의에 기반한 안정적인 다극 질서를 향한 공동의 비전을 공유하면서 인도의 지역관과 수렴한다. 한국-인도 파트너십을 강화하는 중요한 방법 중 하나는 쿼드(또는 아마도 쿼드 플러스 실무 그룹)를 통하는 것인데, 이는 윤 정권의 특별한 관심 대상이었습니다.
쿼드 파트너로서 인도는 그룹에 들어갈 수 있는 소중한 길이며, 윤 대표는 이미 한국이 쿼드 워킹그룹에 편입될 수 있도록 지원해 줄 것을 인도 정부에 요청한 바 있다. 박 대표 역시 확장된 쿼드 포맷을 통해 코로나19, 기후변화, 신기술 등을 협력 분야로 부각시켰다.
G-20 의장국인 인도는 특히 남반구의 우려를 촉진하기 위해 양측 간의 더 큰 조정을 촉진할 것입니다. 경제 안보와 관련해 인도-한국 협력은 인도-태평양 경제 프레임워크, 특히 공급망과 청정 에너지 분야에서 추진력을 얻을 수 있습니다. 인도는 현재 무역 기둥에서 탈퇴했기 때문입니다.
해양 문제와 관련하여 환인도양협회(Indian Ocean Rim Association, IORA)에서 한국의 대화 파트너로서의 지위는 더 넓은 지역 내에서 “미래지향적인” 협력을 강화할 것입니다. 새로운 전략은 인도의 전통적인 거점이자 뉴델리가 중국의 발자취에 대한 영향력을 강화하고자 하는 인도양 지역의 중요성을 명확하게 수용합니다.
전반적으로, 참여 기회를 저버리거나 방해하지 않고, 더 큰 전략적 자율성을 활용하고, 글로벌 위상을 달성하면서 중국이 제기한 도전 과제를 해결하는 데 상호보완적인 이해 관계를 고려할 때, 한국이 조속히 종합적인 신인도 정책을 수립하는 것이 중요합니다. 조짐은 유망하지만 그러한 고상한 수사가 현실이 될 것인지는 시간이 지나면 분명해질 것입니다.
