Tuesday, January 18, 2022
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[Contribution] 공정위의 ‘동일인’ 지정 정책 실험에 의문 제기

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[Contribution] 공정위의 ‘동일인’ 지정 정책 실험에 의문 제기 – Korea Times








[Contribution] 공정위의 ‘동일인’ 지정 정책 실험에 의문 제기


박태정 기자

박태정
박태정

선진국으로의 위상을 확고히 하기 위해서는 선진국의 법과 제도를 모방하는 것뿐만 아니라 그 나라의 시장과 문화의 특성을 반영한 법과 제도를 마련해야 합니다.

결코 쉬운 일이 아니기 때문에 선진 국가가 되기 위해 많은 국가들이 정책 실험주의를 하고 있는데, 그 과정에서 수많은 실패와 성공이 뒤따른다.

정책 실험주의는 해당 국가의 고유성을 반영한 법과 제도를 찾는 과정이므로 전 세계적으로 유례가 없는 법과 제도가 시행되는 경우가 많다.

한국도 다양한 정책을 시도하고 있다. 예를 들어 2020년 세계 최초로 부패수사대를 도입해 검찰 개혁을 단행했고, 부동산 시장 가격 안정을 위해 총 28회의 정책 실험을 진행했다.

그러한 실험이 성공하면 그 분야에서 큰 진전을 이룹니다. 그러나 그들이 실패하면 피해는 사람들에게 전가됩니다.

이러한 실험에 참여하는 모든 국가가 지켜야 할 약속이 있습니다. 다른 국가에 대한 약속입니다.

즉, 다른 나라와 맺은 조약을 지키면서 국제법의 글로벌 스탠더드를 준수하면서 정책 실험을 할 필요가 있다.

국제법을 위반하는 실험은 단기적으로는 효과가 있어 보일 수 있습니다. 그러나 장기적으로 국가간 분쟁을 일으키고 국제사회에서 실험자의 평판에 부정적인 영향을 미쳐 결국 정책 실패로 이어질 가능성이 높다.

한국이 다양한 분야에서 실험적인 정책을 계속 펼치고 있는 가운데, 특히 공정거래위원회는 기업집단 규제의 일환으로 동일인으로 지정하는 방안을 검토하고 있다. 한국에 있는 미국계 소매회사의 CEO인 개인.

이 같은 고려 대상 지정에 대해 언론과 학계가 엇갈리고 있으며, 공정위는 올해 초 시행하지 않기로 했다가 2022년 지정을 위해 재검토를 검토하고 있다.

미국 기업의 CEO를 ‘동일인’으로 지정하는 것이 한국 내 기업집단에 대한 적절한 규정인지 여부를 차치하고, 위의 정책만으로도 한미 FTA(한미 FTA)의 투자 장에서 문제를 제기하고 있습니다. , 한국과 미국 간의 외국인 투자를 보호하기 위한 것입니다.

예를 들어 국내에서 사업을 하는 많은 외국인투자기업 중 ‘동일인’ 지정이 필요한 기업의 경우 개별 대표자가 아닌 국내에 설립된 현지법인을 ‘동일인’으로 지정하고 있다.

단, 공정위가 이 특정 미국 기업을 구체적으로 표적으로 하고 그 기업의 CEO를 “동일인”으로 지정할 경우 외국 기업에 대한 차별을 금지하는 한미 FTA 제11.4조(최혜국 대우) 위반에 해당할 수 있습니다. 다른 국적의 CEO가 있는 투자 회사.

또한, 미국 기업이 이러한 차별적 조치로 인해 예상치 못한 다양한 규제 의무를 준수해야 하는 경우 투자자의 예측 가능성 및 투자 안정성을 훼손할 수 있으며, 이는 미국 법인의 제11.5조(최소 대우 기준) 위반에 해당할 수 있습니다. 한미 FTA에 따라 한국 정부는 미국 투자자에게 공정하고 공평한 대우를 제공하기로 약속했습니다.

해당 미국 회사가 한국에서 이미 잘 자리 잡고 있고 소비자들에게 매우 친숙한 시장 참여자라는 점을 고려할 때 한미 FTA 위반에 따른 ISDS(Investor-State Dispute Settlement) 절차를 론스타(Lone Star)나 엘리엇 매니지먼트(Elliott Management)가 한국 정부를 상대로 손해 배상을 청구한 수천억 또는 수조 원 규모의 ISDS 청구 건 중 1건이다.

그러나 더 큰 문제는 위와 같이 한미 FTA 위반이 될 수 있는 지정을 하면 한국에 있는 다른 외국 기업이나 한국에 투자하려는 외국 기업이 “한국 정부가 쉽게 자체 정책 실험을 위해 법률을 편리하게 개정함으로써 외국인 투자 보호 의무를 훼손하는 것”이라고 말했다.

문제의 미국 기업은 대부분 유통업에 종사하고 있지만, 한국에 있는 많은 외국 기업들이 유통업뿐만 아니라 다양한 경제 분야에서 투자 활동을 하고 있다. 결과적으로 이러한 오해는 결국 정부가 예상하지 못한 다양한 경제 분야의 외국인 투자심리를 위축시켜 더 많은 (외국인) 투자 유치에 큰 걸림돌이 될 수 있습니다.

한국 정부가 한국의 고유성을 반영하기 위해(즉, 국내 대기업의 경제력 집중을 규제할 필요성) 전례 없는 실험을 수행하는 것은 충분히 이해되고 바람직합니다.

그러나 이러한 정책 실험이 외국인에게 광범위하게 적용되는 것이라면 정부는 한미 FTA 등의 조약과 글로벌 스탠더드를 포함하여 다른 국가에 대해 한 약속과 법적 일관성을 유지하기 위해 각별한 주의가 필요합니다.

그렇지 않으면 예상치 못한 영역에서 정책 실패가 발생할 수 있으며 그 결과는 한국인에게 남게 될 것입니다.


작가는 인천대학교 법학과 교수이다. 기사에 표현된 견해는 저자 자신의 것으로 코리아타임즈의 편집 방향을 반영하지 않습니다.






















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